來源：上海證券報

銀行股東想增持，監(jiān)管不予許可，實屬罕見！

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國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局近日公告稱，由于淳安縣青溪新城建設投資發(fā)展有限公司（下稱“青溪新城”）不符合《中國銀保監(jiān)會農村中小銀行機構行政許可事項實施辦法》第十一條規(guī)定的股東條件，不予許可青溪新城受讓浙江淳安農村商業(yè)銀行股份有限公司（下稱“淳安農商行”）股權。

淳安農商行2022年年度審計報告顯示，截至2022年末，該行總資產約217.73億元，同比增長17%；總負債約203.08億元，同比增長約18%；2022年該行實現(xiàn)凈利潤約1.65億元，同比增長約17%。

天眼查數(shù)據顯示，青溪新城現(xiàn)為淳安農商行第三大股東，持股比例約11.02%。2023年，淳安農商行有數(shù)十位自然人股東退出。

而淳安農商行2022年年度審計報告則顯示，青溪新城持有淳安農商行股份比例約3.90%。

報告顯示，淳安農商行另一家股東浙江淳安經濟開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司實際已于2019年12月17日注銷，系已被淳安縣青溪新城旅游文化發(fā)展有限公司吸收合并，重組后淳安縣青溪新城旅游文化發(fā)展有限公司與該行另一前十大法人股東“淳安縣青溪新城建設投資發(fā)展有限公司”同受“淳安縣青溪新城建設管理委員會”控制，兩家企業(yè)合計持股7.02%，已申請按一致行動人管理向監(jiān)管部門行使行政許可手續(xù)，截至該行財務報表批準日，浙江淳安經濟開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司股權尚未變更至新法人。

一家城商行工作人員對記者表示，近年來有不少城農商行發(fā)生股權變更案例，一般情況下監(jiān)管對城農商行增資、股權變更等事項會積極支持，此次不予許可股權變更事項實屬少見。監(jiān)管不予許可的主要原因可能與銀行股東的資質有關。

《中國銀保監(jiān)會農村中小銀行機構行政許可事項實施辦法》第十一條規(guī)定：境內非金融機構作為農村商業(yè)銀行發(fā)起人，應符合以下條件：

（一）依法設立，具有法人資格；

（二）具有良好的公司治理結構或有效的組織管理方式；

（三）具有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄，能按期足額償還金融機構的貸款本金和利息；

（四）具有較長的發(fā)展期和穩(wěn)定的經營狀況；

（五）具有較強的經營管理能力和資金實力；

（六）最近2年內無重大違法違規(guī)行為；

（七）財務狀況良好，最近2個會計年度連續(xù)盈利；如取得控股權，應最近3個會計年度連續(xù)盈利；

（八）年終分配后，凈資產不低于全部資產的30%（合并會計報表口徑）；如取得控股權，年終分配后凈資產應不低于全部資產的40%（合并會計報表口徑）；

（九）權益性投資余額不超過本企業(yè)凈資產的50%（含本次投資金額，合并會計報表口徑）；如取得控股權，權益性投資余額應不超過本企業(yè)凈資產的40%（含本次投資金額，合并會計報表口徑）；

（十）入股資金為自有資金，不得以委托資金、債務資金等非自有資金入股；

（十一）銀保監(jiān)會規(guī)章規(guī)定的其他審慎性條件。

有以下情形之一的境內非金融機構不得作為發(fā)起人：

（一）公司治理結構與機制存在明顯缺陷；

（二）關聯(lián)企業(yè)眾多、股權關系復雜且不透明、關聯(lián)交易頻繁且異常；

（三）核心主業(yè)不突出且其經營范圍涉及行業(yè)過多；

（四）現(xiàn)金流量波動受經濟景氣影響較大；

（五）資產負債率、財務杠桿率高于行業(yè)平均水平；

（六）代他人持有農村中小銀行機構股權；

（七）其他對銀行產生重大不利影響的情況。

天眼查數(shù)據顯示，青溪新城是一家地方國企，該公司控股股東為淳安縣國有資產投資有限公司，房地產相關業(yè)務是該公司的主要業(yè)務構成。

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