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近日，濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局聯(lián)合市直有關(guān)部門(mén)正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)的通知》（濱海漁字〔2023〕24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱通知），助力海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范海域立體開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，提升海域資源集約節(jié)約水平，破解了海域范圍內(nèi)具有用地手續(xù)區(qū)域立體使用難題。據(jù)悉，這是全省首個(gè)海域立體分層設(shè)權(quán)的政策性文件。

濱州北部沿海地處渤海灣南岸，屬黃河沖積平原，海岸地貌以粉砂淤泥質(zhì)為主，沿岸坡緩水淺，區(qū)劃海域總面積1800余平方千米，潮間帶跨度廣大，約占海域總面積的40%。主要開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)為海水養(yǎng)殖、原鹽生產(chǎn)、港口航運(yùn)等，且大多已取得海域或土地權(quán)屬。近年來(lái)，隨著海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、海底電纜管道等用?；顒?dòng)不斷增多，對(duì)海域立體分層設(shè)權(quán)的需求越來(lái)越迫切。濱州作為承擔(dān)海洋資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)市，勇于創(chuàng)新，積極探索，把海域立體分層設(shè)權(quán)作為試點(diǎn)重要任務(wù)，聯(lián)合國(guó)家海洋信息中心研究制定了海域立體分層設(shè)權(quán)政策文件，有效緩解了海域資源供需矛盾，主要包括七個(gè)方面內(nèi)容。

一是明確了立體分層設(shè)權(quán)空間范圍。通知明確了海域空間分為水面、水體、海床和底土，對(duì)排他性使用海域特定立體空間的用海活動(dòng)，可以對(duì)使用的相應(yīng)空間設(shè)置海域使用權(quán)。

二是明確了立體分層設(shè)權(quán)適用范圍。通知明確了適用范圍主要有跨海橋梁、塔架、海底電纜管道、海底隧道、海上風(fēng)電、光伏、養(yǎng)殖、溫排水等用海。

三是強(qiáng)化了國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用。通知要求各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃及海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃時(shí)，結(jié)合海域資源環(huán)境承載能力和用海實(shí)際需求，合理謀劃功能區(qū)。

四是規(guī)范了海域使用論證具體要求。通知要求按《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》要求開(kāi)展論證，重點(diǎn)是海域立體分層設(shè)權(quán)用海的兼容性、必要性和用海面積合理性分析。

五是明確了立體分層設(shè)權(quán)審批要求。通知要求按《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《山東省海域使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行申請(qǐng)審批或市場(chǎng)化出讓。明確了已設(shè)定和未設(shè)定海域使用權(quán)及已設(shè)定養(yǎng)殖、鹽業(yè)土地使用權(quán)的海域立體分層設(shè)權(quán)審批程序和具體要求。

六是明確了立體分層設(shè)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記要求。通知要求按《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。明確了辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的辦理流程。

七是規(guī)范了海域使用金征收管理。通知要求按照“一物一權(quán)、一證一繳”的方式，根據(jù)海域使用金征收文件（標(biāo)準(zhǔn)）或招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓成交結(jié)果，分別計(jì)征海域使用金。符合海域使用金減免條件的可申請(qǐng)減免。

《通知》的出臺(tái)是濱州市全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹省委、省政府建設(shè)海洋強(qiáng)省決策部署的重要舉措。下一步，市海洋發(fā)展?jié)O業(yè)局將結(jié)合全市企業(yè)用海實(shí)際，嚴(yán)格按照《通知》的相關(guān)要求，會(huì)同市直部門(mén)加大政策宣傳力度，創(chuàng)新政策推送方式，精準(zhǔn)推送用海政策，為濱州打造千億級(jí)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、“四港聯(lián)動(dòng)”等提供海洋資源要素支撐，護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新征程。

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